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庄河市人民政府关于全市立体化社会治安防控体系建设情况的报告
发布时间:2018-11-06 16:51:26  浏览:7459次  缩减字间距 增加字间距

庄河市人民政府关于全市立体化社会治安防控体系建设情况的报告

——20181030日在庄河市第七届人民代表大会常务委员会第九次会议上

庄河市人民政府副市长 黄权

 

主任,各位副主任,各位委员:

我代表庄河市政府向大会报告我市立体化防控体系建设情况,请予审议。

一、我市立体化社会治安防控体系建设基本情况

(一)建立健全立体化防控体系工作格局

良好的工作格局是立体化防控体系建设的基础。为此,我市深度聚焦顶层设计、制度机制、宣传发动、力量建设等多个方面,将工作触角延伸至每个环节,确保工作推进有力。

一是强化组织领导,明确责任分工。我市于2015年就成立了以市委、市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,各职能部门主要领导为成员的立体化社会治安防控体系建设领导小组,负责全市立体化社会治安防控体系建设的日常工作。与此同时,我市制定了《关于加快推进庄河市立体化社会治安防控体系建设工作任务分工方案》,明确了“18项目标,59项任务”,确保各责任单位充分发挥职能作用,做到各负其责、各司其职,通力协作、齐抓共管,整体推进。

二是强化宣传发动,形成社会共识。充分依靠报纸、电台、电视台等主流媒体和网站、微信等新媒体平台采取喜闻乐见的形式进行宣传,累计开展集中宣传70余次,在各类媒体发布相关稿件100余篇,通过新媒体平台发送信息5万余条,极大提升了社会各界参与立体化社会治安防控体系建设的积极性。

三是强化力量建设,增强辅助效能。借助公安机关加强社区警务建设的契机,充分调动各乡镇街道积极性和参与度,最大限度充实治安辅助力量,拓宽了情报线索搜集渠道、组建了矛盾纠纷排查化解队伍、建立了社区“微防控”体系,今年以来,依靠治安辅助力量化解矛盾风险237起。与此同时,将治安辅助人员运用到各类安保活动中,实现了“啤酒节”“自行车赛”“庄河之夏”文艺晚会等大型活动平稳有序。

四是强化社会参与,发挥协同作用。我市通过组织培训、观摩、邀请参与等多种形式,大力支持工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织参与立体化社会治安防控体系建设;进一步加强城乡基层群众自治组织建设,通过问卷调查、实地调研、电话征集、代表座谈等多种形式,就立体化社会治安防控体系建设问题进行广泛协商,广开言路,增进共识;依托开展“出租车行业参与社会治安防范建设”等多种方式,定向引导企业在经营活动中履行治安防控责任。

五是强化机制建设,保障建设有力。市政府将立体化社会治安防控体系建设经费列入年度财政预算,建立“以奖代补”保障制度,对验收符合标准的,按照投入资金20%比例进行奖励,对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的单位和个人,给予重奖,从人力、物力、财力上保障防控体系建设顺利实施。

(二)全面构建立体化防控体系防控网络

在深入调研的基础上,我市因地制宜地提出了“以科技信息为引领、以软硬件建设为基础、以机制建设为支撑、以情报研判为核心”的总体思路,打造形成了以“天网、地网、人网、情报网”为主体,“四网并进”的防控体系模式。

一是全域覆盖,扫除盲点,精织“天网”。近年来,我市累计建设328个视频探头,在前期工作中发挥了重要作用。在此基础上,对标国内先进地区,于20169月斥资1.49亿元规划设计了涵盖“视频监控系统”“WIFI围栏系统”等“七大系统”的庄河市“平安城市”项目。该项目无论在自身的先进性、科技性、智能性、实战性,还是在工作模式的创新性、可操作性等方面,均达到全国领先水平。该项目2018年年底前将竣工,届时将有效提升我市“大数据”背景下驾驭社会治安的能力。

二是多点布局,多维构建,密织“地网”。立足“四大建设”,凸显效能。做强智能交通管理建设,在全市105处重点路段布局建设、升级现代化智能公交指挥系统;全力推动大网安建设,强化网侦手段、培养网安特侦队伍、充实网络舆情管控力量,抢占互联网管控制高点,今年以来,导控舆情2250条;强化执法规范化建设,依托创新打造的110接处警“双核查、双回访、周研判”机制,大幅提升民警执法水平,实现新增公安访全部“清零”;创新阵地管控手段建设,以“人、地、物、矛盾纠纷、舆情、民间组织”为独立要素,对现有社会风险进行分级、分类、分块管理,实现重点人员、重点单位、重点场所的多维度管控,严防发生各类危害。

三是夯实根基,创新思维,巧织“人网”。发挥社区民警指导作用,在配齐配强社区警力的基础上,以庄河市“两办”名义下文明确社区民警兼任社区(村)党组织副书记或社区居委会(村委会)副主任,加强对社区防控工作的领导和对社区自治参与立体化防控体系的指导,在我市英伦河山小区指导推广智能化安防体系,打造“无案件”社区。凸显社区警务工作效能,试点推广兴达街道干沟社区“民情档案”社区警务模式,凸显社区民警紧贴群众生活、信息渠道畅通、风险感知敏锐等特点,发挥社区警务优势,相继破获了“2018.6.2”荷花山命案、“2018.9.21”鞍子山命案和“2018.10.22”大郑命案。全面充实群防群治力量,通过提供公益性岗位、搭建平安志愿者招募平台等方式,发展群防群治力量1万余名,其中,治安志愿者巡逻队员3490名、新兴行业群防群治人员4061人、网上平安志愿者队员293人。全力构建网格管理体系,组织综治、公安等部门构建了乡镇(街道)、社区(村屯)多元网格管理体系,当前,我们正积极探索建立“一格多员、一员多能、一岗多责”的网格参与机制。

四是强化领导,做优保障,细织“情报网”。构建情报工作龙头体系,2016年,市政府成立了以我为主任的大情报委员会,通过健全和完善指情对接、指稳对接、指侦对接、指勤对接、指挥调度、社会联动“六大运行机制”,夯实情指一体化建设根基,实现工作效率最大化。做实情报研判支撑,我们依托“平安城市”项目强大的前端数据提取能力,自主设计了多种服务实战的系统和平台,待项目完工后,与社会资源加以融合,将为情报研判分析、超前预警提供了强大的支撑。推进“人力云”情报网络建设,市政府十分重视群众信息员队伍建设,在部分乡镇试点构建了“村民信息员”工程,通过畅通信息传报应用渠道、优化考核奖励机制等举措,切实将信息情报网络的触角向乡镇、村屯延伸。

(三)固化完善立体化防控体系配套机制

在扎实构建“四网并进”防控网络,并进行深度应用基础上,借势而为、乘势而上,在“成体系、建机制”上再度发力,固化形成“五大机制”

一是联合维稳指挥部工作机制。在安保维稳上,自十九大安保维稳以来,我市就固化形成了“统筹全市力量,在市公安局成立联合指挥部,由公安担当维稳主力”的维稳模式,并创新打造了“三圈两阵地”稳控体系,在重要敏感节点重点人员稳控工作中发挥了巨大作用。

二是侦查破案合成作战机制。在打击犯罪上,发挥公安情报部门职能优势,将技侦、科技、网安、图侦等部门进行有机整合,建立合成研判中心,打破“信息壁垒”,并实时进行跨地区、跨部门信息共享,对案件侦破工作全程跟进,对重大疑难案件同步上案,实现对违法犯罪的精准打击,今年以来,合成研判中心参与破案占破案总数的90%以上。

三是社会风险评估机制。深化政法、公安、信访、综治等多部门参与的社会风险评估机制,按照月、季、年及重要敏感节点对社会风险进行研判评估,及时发现影响社会稳定的突出问题,辅助警务决策。

四是“六大战区”作战机制。结合我市治安特点,整合公安派出所,与业务警种捆绑,打造了“六大战区”作战机制,实现警力无增长式改善,并通过捆绑协作,拓展民警业务范围,培养出一批“全科医生”民警。

五是巡逻防控全覆盖机制。按照街面、街道(乡镇)辖区、社区三大区块,进行三级网络巡控,重点围绕全市视频点位和风险预警,采取“视频+人力”“全域+特域”“全时+错时”有机结合的巡控模式,保证对全市进行全覆盖巡控。

(四)发挥立体化防控体系服务实战效能

实践是检验防控体系建设的最好标尺。我市依托体系发力,深化体系成果,在安保维稳、治安管控、服务发展等方面勇于担当、锐意进取,取得了显着成效。

在安保维稳上,近年来,市政府利用立体化防控体系和配套信访维稳机制,取得了全国“两会”“中非合作论坛北京峰会”等敏感节点庄河市重点人员管控“零失误”、在京非访“零登记”和群体访、涉军访、公安访、滞留访、反流访、非访“六个为零”的历史最好成绩,稳妥处置了多个批次的群体进京非访和个体极端访事件,实现了重大活动安保万无一失。积极开展退役军人帮扶,先后将涉军群体138人招录至政府公益岗位,极大缓解了涉军访稳控压力,实现了多个节点的全国、省、市涉军串联庄河市涉军人员“零参与”。

在治安管控上,充分发挥公安机关打、防、管、控优势作用,今年以来,全市刑事案件发案1321起,同比下降19.55%,其中,可防性案件发案下降37.04%;破案688起,其中现行案件396起,同比上升46.12%。高站位推进扫黑除恶专项斗争,打掉恶势力团伙5个,抓获团伙成员31人,其中包括以杨传贵为首的村霸团伙和以孙延丹为首的“套路贷”团伙;通过DNA比对,成功破获了24年前系列强奸杀人案;紧盯民生领域,相继破获了涉案总价值180余万元的“4.17”“5.10”两串跨省电信诈骗案和涉案90余起、案值7万余元的系列盗窃电动车电瓶案;重拳整治黄赌毒热点问题,破获涉案13公斤冰毒100万元毒资的跨省贩毒案;抓获1名潜逃至新加坡的“猎狐”逃犯。强势推进公共安全风险治理,交通和火灾四项指数均成下降趋势,共发生一般交通事故156起、死亡71人、受伤146人、经济损失41.04万元,同比分别下降13.33%12.35%2.67%51.95%;发生火灾事故466起,造成经济损失689.4万元,同比分别下降了20.88%7.66%,没有人员伤亡。

在服务发展上,针对影响营商环境的非法运营和无牌无证车辆、农村集市占道、沿海治安秩序等治安和交通乱点,强势开展系列“短平快”“严准狠”的专项整治行动,净化了社会环境;严厉打击涉企案件,妥善处置了阻碍三峡集团庄河(黑岛)海上风电、庄岫铁路、海绵城市等项目施工等一系列重大涉企案事件,保障了全市重点工程顺利进行;有效化解了涉及大学城经营、大连国家生态工业示范园区负面舆情危机,优化了营商环境。

今年以来,立体化社会治安防控体系建设的多个方面都取得了突出业绩,各项工作提档升级、亮点纷呈,得到了大连市杨耀威副市长和庄河市四大班子主要领导的46次批示肯定,群众安全感和满意度显着提升,社会各界普遍赞誉。

二、推进立体化治安防控体系建设存在的主要问题

当前,在大数据背景下,社会的动态化、信息化特征愈发突出,治安形势复杂多变,我市在推进立体化防控体系建设中还面临着诸多挑战和考验,具体表现在以下四个方面。

(一)防控体系个别环节依然薄弱。全社会共创防控体系的社会共识尚未完全形成,参与社会治安工作的主动性、积极性较差,齐抓共管、全民参与的社会氛围还不浓厚。一些部门、单位的职责定位不清晰,参与防控体系建设的热情不高,打防管控的合力没有完全形成;与此同时,群防群治力量还很松散,保障不到位,人员流动性大,治安防范工作开展不到位,职能作用发挥远远不够。

(二)视频监控网络建设有待加强。尽管“平安城市”项目正在积极推进,但由于社会视频监控点位建设匮乏、已建视频监控设备维修不及时等原因,仍有部分区域特别是乡镇村屯和部分无物业老旧小区处于视频监控空白区。此外,因技术、单位内部规定、群众认知程度等原因,导致政府在进行视频资源整合时存在一定阻碍,影响了全市视频监控网络的整体性和协调性。

(三)基础数据共享应用仍需提高。目前,我市各单位、部门数据开放不够,导致很多数据不能共享;由于技术、数据录入、历史原因或人口流动等因素,个人信息的可靠性、准确性存在缺陷;尚未形成强大的基础数据平台,难以对各个系统形成的大数据进行整合,数据挖掘应用水平不高

(四)社会治安现状仍然不容乐观。我市历史遗留问题和新矛盾交织出现,有组织的串联聚集活动与无序的非正常上访碰头叠加,尤其是涉军群体稳控工作形势仍十分严峻; “两抢一盗”等“五类”侵财案件仍比较突出,电信诈骗等新型犯罪日益增多;食品、环境犯罪不断出现;“黄赌毒”热点问题依然存在;车辆乱停乱放、酒后驾驶等交通违法行为屡禁不止;火灾隐患还未彻底解决。

三、推进立体化治安防控体系建设的下步打算

实践证明,防控体系建设投入大、周期长、见效慢,是一项全局性、基础性的战略工程,需要不断建设、不断推进、不断完善,下一步,要着力从四个方面加以努力。

(一)要强化协调,切实增强立体化防控体系顶层设计。要把防控体系建设纳入党委政府的重要议事日程,上升到促进经济社会健康发展和改善民生的高度,制定详细的发展规划,共同研究确定防控体系建设的整体框架和具体推进措施,定期研究解决工作中出现的问题和困难,形成社会各界广泛参与的共建氛围,特别是在社会视频监控网络的融合上,要保持整体协调,为防控体系建设提供强力保障。

(二)要社会共建,切实形成群防群治良好防控格局。要切实增强各级组织、全社会高度重视和广泛参与的良性互动,不断加强基层综治组织、机关、团体、企事业单位治安防范力量建设。同时,紧紧依靠基层单位和广大群众,建立完善群防群治队伍参与的巡逻机制,形成邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖辖区的群防机制,要通过建立培训、监督、管理、奖惩、抚恤等一系列制度,促进群防组织规范化发展,织密“群防群治网”。

(三)要科技引领,切实提升数据共享程度和应用水平。搭建功能全面、可有效服务于社会治安防控、充分发挥大数据优势的综治平台、综合服务管理平台、要素信息汇集平台等各类平台。在此基础上,以数据流、业务流为准绳,对跨平台、跨部门之间的数据进行整合,积极推动数据向防控职能部门开放,力争达到资源共享、信息共用,不断提升数据信息挖掘、分析和应用能力。

(四)要打防并举,切实提升保障社会大局稳定能力。要进一步健全情报预警机制和工作协作机制,紧盯全市稳定大局,全力防控风险,化解风险;坚持民意导向,重点打击严重影响群众生命财产安全的各类违法犯罪;采取人机结合、立体运行,加强社会面巡逻防控;发挥合成作战中心工作效能,以打击的新力度、防控的新举措、安定的新成果赢得群众的满意度;大力推进“智慧交通”建设,持续开展交通秩序大整治;以遏制重特大安全事故为重点,加大火灾隐患排查整治和危爆物品管控力度,确保公共领域绝对安全。

主任,各位副主任,各位委员,长期的工作实践让我们看到:立体化社会治安防控体系建设只有进行时,没有完成时。我们相信,只要全市上下携手共建,绵绵用力、久久为功,就会推动立体化社会治安防控体系建设功见成效,更好的服务发展,更多的惠及民生,更加的深入人心。

 

 

 

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