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关于我市优化营商环境建设情况的报告
发布时间:2018-09-27 17:51:12  浏览:9915次  缩减字间距 增加字间距

关于我市优化营商环境建设情况的报告

2018830日在庄河市第七届人大常委会第七次会议上

市营商办副主任  王世文

 

尊敬的主任、各位副主任,各位委员:

根据本次会议安排,我受市政府委托报告我市优化营商环境建设情况,请予审议。

一年以来,我市认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,以打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境为目标,以深化审批制度改革为重点,以提升行政窗口服务水平为突破口,强化组织机构建设,完善相关机制体制,不断加大营商环境建设工作力度,全市营商环境得到明显改善。

一、营商环境建设总体情况

(一)深化审批制度改革,进一步加快政府职能转变

一是完善相对集中的审批模式。将各类行政审批事项和便民(企)服务事项全部纳入各行政服务大厅办理,要求除法律有明确规定等特殊环节外,其余所有环节全部在大厅内完成,计划年底前实现“应进必进”。二是探索实施告知承诺审批。为进一步提高行政审批效率,今年我市在2017年开展审批标准化建设的基础上,参照上海市先进经验,对建设项目规划选址许可、建设工程规划许可等9项审批实施告知承诺审批。515日,庄河港301#303#通用泊位木材检疫处理区建设项目成为我市首个实施告知承诺审批的大项目,审批时间预计减少一半以上。三是进一步缩短办理时限、减少办事流程和事项、提升服务质量。我市印发了《大连北黄海经济区管委会、市政府各部门、市直各单位2018年度营商环境建设重点工作》(庄政办发〔201836号)。全市30个部门坚持问题导向,结合工作实际,制定了59项营商环境重点工作。对110个庄河市级重点项目建立了“一个项目、一名市级领导、一个责任部门、一名具体责任人、一名项目建设单位联系人、一名项目办协调人”的“六个一”工作机制,每月收集项目建设中遇到的问题,及时调度解决;办学许可证、货运道路运输经营许可证、企业变更登记、食品经营许可证等9项行政审批时限在法定时限40%基础上继续压缩,累计减少办理时限161个工作日;矿业权审批申请材料减少4项,企业申报入库申请材料减少3项。市营商办对各项重点工作落实情况进行督查并纳入绩效考核,确保取得实效。

(二)全面实施商事制度改革,营造企业发展区域优势

把银行开户许可等26项涉企证照事项进行整合,实行“二十六证合一、一照一码”;推进“工商登记+互联网”模式,实现了工商登记全程电子化,已办理网上核名登记813件,全程电子化登记839件;积极探索更加便捷的服务方式,在工商银行设立了企业登记全程电子化登记区,实现企业登记就近能办、多点可办、少跑快办;放宽新注册企业场所登记条件限制,支持依托众创空间等新型孵化机构集群注册,推进“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务;印发了《庄河市公共行政服务中心企业设立多证联办实施办法(试行草案)》,对餐饮服务企业设立实施一窗受理、并联审批、统一发证,审批时限由40个工作日缩短至12个工作日。2017年全市新增各类市场主体登记6661户,同比增长9.21%;2018年前7个月新增各类市场主体4063户,同比增长6.22%。

(三)强化行政窗口规范化建设,全力提升服务水平和质量

为解决全市行政服务窗口无统一标准、服务不热情、作风“慵懒散”等实际问题,我市印发了《关于进一步提升行政服务窗口工作水平和服务质量的意见》,对窗口工作人员选派、管理、职责、服务规范、工作纪律等作了规定。全市各行政服务大厅为企业和群众提供了免费的复印打印服务,电子照片收费全面取消,其它便民服务收费事项,收费标准不高于市场价;市本级所有服务窗口双休日按平时三分之二落实值班窗口数量,提供了“工作日”和“双休日”无差别服务;实现了不动产联网查询和不动产权证书EMS寄送服务;举办了3期窗口工作人员培训班,对全市400余名窗口人员进行了集中培训。

(四)开展营商环境专项整治,切实解决企业和群众“办事难”问题

我市从干部作风专项整治、简政放权专项整治、政务服务专项整治等9个方面入手开展整治活动,切实解决企业和群众办事中遇到的各类难点、痛点、堵点问题。一是开展了“群众办事通”事项梳理工作。拟参照国内发达地区先进经验,围绕群众全生命周期的出生、上学、工作、结婚、退休等5个阶段,初步确定群众一生所主要经历的创业、生活等办事事项,按照减环节、减次数、减材料、减时限、减费用的要求进行流程再造,逐项编制标准化建设工作规程和办事指南,构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图,为企业和群众办事提供清晰指引,减少政务服务的主观性、随意性和差异性。现已基本完成事项梳理工作,计划在930日前,完成我市“群众办事通指南”编写及媒体公布工作。二是全面清理规范各类涉及企业和群众办事创业的各类证明。要求没有法律依据的证明原则上一律取消,部门间可共享的证明确保通过优化审批流程来削减,政府部门内部产生的证明自主调取,促使我市营商环境进一步优化。经过梳理,拟取消证明7项,保留各类证明47项,保留证明全部有法可依、有据可查。三是不断优化纳税、供电和消防服务。提高办税服务效率,简易税务注销、简易税务处罚、税种认定和电子税务局密码重置等业务办理时限压缩50%以上。优化供电方案,落实“一证受理”的业务受理模式,实行非重要负荷用户取消图纸审核和中间检查环节,平均办电时限压缩30%。优化消防服务,对投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建设工程取消消防设计备案;提高审批效率,申报资料齐全情况下,当天完成审批,涉及审核、验收等项目的审批时限由法定20个工作日压缩至10个工作日。

(五)不断优化涉企服务,全面落实减税降费政策

积极推动“走企业解难题”活动向纵深开展。2018年上半年共走访重点企业102家,收集制约企业发展的各类问题70个,陆续解决大连永磊石业有限公司道路问题、大连金祥制鞋有限公司供电问题、大连善岛水产食品有限公司储藏库开工问题等各类问题47,得到了企业的广泛好评。深入清理涉企行政事业性收费和政府性基金。凡是没有法律、行政法规依据且未经国务院批准,越权设立的政府性基金项目一律取消;凡未经国务院、省级人民政府及其财政、价格部门批准,越权设立的行政事业性收费项目一律取消;凡是违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。建立健全涉企收费基金目录清单制度,全市2017年共清理政府收费基金10项,年降费额2132万元。

(六)畅通监督举报渠道,坚决纠正破坏营商环境问题

为畅通监督举报渠道,市营商办在全市所有行政服务窗口摆放了《营商环境监督举报平台宣传卡片》,将庄河市营商环境公众号、营商环境微信号、投诉举报电话(89812345)、投诉举报邮箱和通讯地址等向社会公布。在市人大代表、政协委员、教师和医生代表、城乡居民代表中公开选聘了110名营商环境监督员。市纪委、市营商办多次牵头组织对作风转变情况开展明察暗访,对发现的违规问题进行通报,并对其中8起问题在《庄河新闻》予以曝光。建立并逐步完善了电话收集、微信交流、信件受理、营商环境监督员反馈、明察暗访、企业家座谈“六位一体”立体化监督举报平台,以方便快捷的监督渠道倒逼各部门不断加强作风建设,提升服务效能。为进一步规范营商环境案件受理程序,我市印发了《庄河市营商环境投诉受理实施细则》,促进案件受理和办理过程的标准化和规范化。截至目前,共受理营商环境和企业、群众“办事难”投诉举报案件80件,平均办件时限不超过5个工作日,办理满意度100%。

为进一步优化营商环境,更好的为企业和群众服务,我市采取了多种创新举措,取得了较好效果。一是加快庄河市智慧政务服务平台建设,对行政服务标准和协同审批流程进行优化,实现庄河市本级所有行政审批事项全部可网上查询、办理、跟踪、评价,政府部门协同办公、信息共享、并联审批。为推进工作落实,市委常委、常务副市长于成福多次召开工作会议,听取相关工作情况汇报,协调解决工作中遇到的关键问题。现已完成基础平台建设、审批事项录入和与大连市审批平台对接工作,并联审批系统、电子证照综合管理系统、协同办公系统等已部署完成,近期将开展业务培训工作。二是为解决部分案件涉及多个部门、办理标准不明确等问题,我市建立了案件办理协调会议制度。通过会议商讨、现场办公等多种方式,确保矛盾有人抓,问题有人管,圆满解决了元都服装有限公司罚款、豪洋游泳健身会所预付卡、201国道小王沟段交通安全隐患等多个营商环境疑难案件,得到了企业和群众的一致好评。三是在全市党政机关中开展了同一岗位任职五年以上科(股)级干部轮岗交流活动,政府系统2017年共调整科(股)级干部123人,占实有科(股)级干部的71.1%四是市公共行政服务中心定期组织开展项目审批前培训,为重点项目建设单位集中讲解手续办理流程、注意事项和办理中可能遇到的问题,增强了手续办理前期准备工作的针对性和实效性。

虽然现阶段营商环境建设工作取得了一定的成绩,但与企业和群众期盼相比、与上级要求相比、与先进地区相比,仍存在着不小的差距。一是由于统计口径不同、机构改革和放管服改革等原因,各类行政审批事项、政务服务事项底数不清;二是窗口行政服务不到位,个别窗口仍存在“衙门作风”,工作人员服务态度生硬,未严格落实“文明服务制”“首问负责制”“一次性告知制”等规章制度;三是“互联网+政务服务”水平不高,政务服务便捷性不强,部门间“信息孤岛”仍然存在。

二、下步重点工作

(一)继续深化“放管服”改革。公布和动态调整政务服务事项目录、行政审批中介服务事项清单和权责清单,真正实现“清单之外无权力”。进一步规范中介服务,逐步建立行政审批中介服务机构名录库。加强事中和事后监管,创新监管方式,不断完善“双随机、一公开”监管,推进协同监管、大数据监管和智能监管。

(二)积极探索实施审批“一窗受理”。依据“整体政府”概念,打破部门分割,改变各部门独自受理、串联办理、业务分散的现状,减少因业务量不均而产生的人力资源浪费,缓解窗口人员不足问题。将部门分设的办事窗口整合为多个综合服务区块,根据业务工作流程重新组建综合服务窗口。编制实施行业联合审批标准和民生事务办事“一本通”,实行审批事项管理的标准化、清单化、动态化和一体化。逐步落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式,推动企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变。

(三)不断完善大厅标准化建设。增加大厅硬件投入力度,优先为行政服务大厅提供统一服装和各类智能化设施,为办事群众提供更好的硬件服务。完善行政服务窗口一次性告知、首问责任、限时办结、责任追究、效能评估等制度,进一步提高窗口服务质量。对市不动产中心两处办事大厅进行整合,并将市地税局、市民政局地名办等涉及不动产业务的窗口纳入整合后的不动产大厅,实现不动产业务“一厅办理”。以企业和群众满意度作为检验政府工作的标准,积极开展企业和群众对政府部门的满意度测评。

(四)加快推进“互联网+政务服务”。加快庄河智慧政务服务平台建设,全面提升政务服务便利化水平,以审批网络化、服务自助化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端等结合起来,逐步形成网上办事为主、实体大厅办事为辅、自助办事为补的政府服务新格局。让信息多跑路,企业和群众少跑腿,有效解决服务企业、群众最先和最后“一公里”问题。

(五)大力转变工作作风。坚持为民、便民意识,对市政府后院停车场进行改造,改造后市公共行政服务中心工作人员车辆全部在市政府后院停车场停放,行政服务中心停车位全部留给办事企业和群众停车,解决企业和群众办事“停车难”问题。扭住企业和群众反映强烈的突出问题不放松,坚决破除“慵、懒、散、慢、乱”的不良风气。拓宽社会评议和投诉渠道,实现公众对政府服务的实时监督。

(六)强化营商环境宣传。继续深入学习宣传《辽宁省优化营商坏境条例》和省、市关于优化营商环境的各项政策措施,充分利用报刊、电视、互联网、新媒体等载体宣传我市优化营商环境工作情况,为我市打造开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际化营商环境营造良好的舆论氛围。

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